2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。习近平总书记在去年底中央政治局常委会会议专题研究三农工作时发表重要讲话，对粮食安全、耕地保护、巩固脱贫攻坚成果等重大事项作出重要指示。今年中央一号文件对全面推进乡村振兴重点工作作出系统部署。做好2022年三农工作，必须坚持稳中求进工作总基调，以更硬的措施、更强的执行力，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村振兴重点工作，更好发挥三农“压舱石”作用，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
把保障粮食安全摆在三农工作的首要位置
习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。我国粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，去年达到13657亿斤、增产267亿斤，人均占有粮食483公斤，粮食和重要农产品供给是有保障的。但也要看到，粮食需求仍在刚性增长，结构性矛盾不断凸显，资源环境约束持续收紧，气候变化挑战突出，我国粮食安全仍面临不少风险挑战。保障粮食安全的发条要拧得紧而又紧，工作要落得实之又实。
稳定粮食播种面积和产量。去年秋冬种受罕见秋汛影响，部分省冬小麦晚播，苗情长势复杂，加上农资价格仍在高位运行，农民种粮效益较低，粮食稳产增产任务十分艰巨。要迎难而上，千方百计抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。全面落实粮食安全党政同责，尽快制定出台省级党委和政府粮食安全责任制考核办法，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。积极应对小麦晚播等不利影响，组织力量下沉一线、包省包片，搞好技术指导，加强田间管理，促进弱苗转壮，打好夏粮丰收第一场硬仗。把落实粮食播种面积作为春耕备耕工作的重中之重，巩固早稻生产，稳定秋粮面积，确保粮食播种面积落到户、落到田。
实打实扩大大豆和油料生产。2021年我国大豆进口量9652万吨，同比下降3.8%，但仍处于历史高位。要下决心、下大力调整农业结构，扩种大豆和油料，力争“油瓶子”里尽可能多装中国油。大豆生产的大头重头在东北，积极恢复东北地区大豆种植，支持推行大豆玉米合理轮作，在地下水超采区和不适宜水稻生产的种植区有序推进“水改旱”种大豆。近几年试点成功的大豆玉米带状复合种植模式，比较好地解决了玉米大豆争地问题，要加大在黄淮海、西北、西南等适宜地区推广力度，促进大豆玉米尽可能兼容发展。同时，积极开发南方冬闲田扩种油菜，在黄淮海和北方农牧交错带推进玉米花生轮作，扩大油茶种植面积。通过多油并举、多措并施，确保扩种大豆和油料见到可考核的成效。
健全农民种粮收益保障机制。农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。要合理保障农民种粮收益，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，力争做到政策能保本。同时，聚焦关键薄弱环节和小农户，大力发展农业社会化服务，提高种粮综合效益，努力实现经营促增效。总之，就是要让农民种粮不吃亏、有钱赚、尽可能多得利。
严守18亿亩耕地红线。习近平总书记强调，耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。耕地是粮食生产的命根子，皮之不存，毛将焉附？必须采取强有力的、长牙齿的硬措施，动真碰硬抓好耕地保护和种植用途“非粮化”的管控。在数量上，要足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，落实到具体地块和责任人，实行严格考核、一票否决、终身追责。在质量上，建设1亿亩高标准农田，加强黑土地保护，提升耕地地力等级。把牢耕地占补平衡质量关，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。在用途上，严格耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。
坚决守住不发生规模性返贫的底线
习近平总书记强调，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。去年以来，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进。下一步，重点强化政策落实、工作落实和责任落实，坚持“两手抓”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接。
一手抓巩固，就是完善监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。去年，各地全面建立防止返贫动态监测帮扶机制，近70%的监测对象已消除风险，其余人员均已落实帮扶措施，经过一段时间努力也可消除风险。要坚持问题导向，进一步完善常态化监测帮扶机制，确保工作不留空档、政策不留空白。在对象上适当宽一些，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户及时纳进来。在帮扶上尽量早一些，对及时发现的住房、义务教育、就业、因灾因疫因病突发严重困难等苗头问题，抓紧落实帮扶措施，把返贫风险消灭在萌芽状态。在流程上争取再简化一些，加强部门会商沟通，缩短认定时间，切实提高效率。
一手抓拓展，就是加快促进脱贫人口增收和脱贫地区发展，让脱贫群众生活更上一层楼。保持主要帮扶政策总体稳定，推动各项帮扶政策落地见效，切实加大对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁大型安置区等重点地区支持力度。要巩固提升脱贫地区特色产业。进一步提高衔接资金和涉农整合资金用于产业的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，发展一批能更多带动就业的特色优势富民产业，提高脱贫人口家庭经营性收入。要稳定脱贫劳动力就业。去年脱贫劳动力实现务工就业3145万人，比上年增加126万人、增长4.2%。今年脱贫劳动力务工形势可能更加严峻，要通过加强东西部劳务协作、提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，确保脱贫劳动力就业规模稳定。
稳扎稳打全面推进乡村振兴
当前，乡村振兴全面展开、全面推进，工作任务繁重、难度系数更高。必须准确领会、认真贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述，把准政策方向，真抓实干推进，确保乡村振兴行稳致远。
三农工作重心历史性转移后，新时代抓三农工作就是抓全面推进乡村振兴。现阶段两者的内涵、外延基本是一致的，不能机械分开、搞成“两张皮”。各级党委农村工作领导小组一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。目前中央层面，在中央农村工作领导小组的领导下，办部局“三位一体”抓乡村振兴，中央农办负责牵头实施，农业农村部负责统筹实施，国家乡村振兴局负责具体实施。职能虽有不同，但不是“一 刀切”，大家拧成一股绳，从不同角度、不同层面共同推进乡村振兴。
正确把握乡村振兴的工作要求。乡村振兴是全域、全员、全面的振兴，是一场持久战。不能抱着毕其功于一役的想法，提不切实际的指标，超越发展阶段急于求成，大干快上乱作为，坚决反对搞形式主义、做表面文章。在工作理念上，坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。这是以人民为中心的发展思想在乡村振兴领域的具体化。必须充分尊重农民意愿，农民期盼干的抓紧干，农民愿意干的带着干，农民不愿意干就先放一放、缓一缓。下决心建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，农民应该干的要尽量交给农民干，政府重点做农民干不了、干不好的事。在工作方法上，坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快。充分认识乡村振兴的长期性、艰巨性、复杂性，保持历史耐心，从农村实际出发，立足村庄现有基础，因地制宜探索有效的模式、路径，目标和标准的调门不要太高，把握好工作的时度效，宁可慢一点，也要稳一点、准一点、好一点。要组织开展习近平总书记关于三农工作的重要论述大学习大培训，切实改进工作作风，增强三农政策水平和工作本领，防止工作跑偏走弯。
建立健全乡村振兴推进体制机制。全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型的“条块结合”的特征，需要全党全社会总动员、部门地方齐发力。要把五级书记抓乡村振兴要求落到实处，抓紧研究制定乡村振兴责任制实施办法，组织开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，压实全面推进乡村振兴责任。要借鉴脱贫攻坚经验，结合贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》，从责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、工作报告、监督检查等方面，推动健全一揽子乡村振兴的推进机制，以更有力的举措、汇聚更强大的力量全面推进乡村振兴。
（作者为中央农办主任、农业农村部部长）
延伸阅读